顺着当地交通局一位官员的指引，刘岱宗看向对面的一栋大楼。“从6楼到10楼，整整4层都是咱们的机房，每天网罗的数据少见百个T。”近10年前，这位官员告诉他：“咱们的‘脑子’照旧很大了，当今咱们来聊聊，到底该奈何用好这些数据来惩办交通拥挤。”
“当今，中国许多城市都在挑剔我方领有‘交通大脑’‘城市大脑’，但其中好多是‘大头娃娃’——脑子很大，却莫得手和脚。”交通与发展政策扣问所（ITDP）东亚区首席代表刘岱宗向《中国新闻周刊》感触，在聪慧城市的项目冲动下，部分所在政府以为只须建了“大脑”，城市就天然聪慧了。
什么是聪慧城市？这个想法由IBM在2008年建议，是指诳骗信息和通讯本领妙技感测、分析、整合城市运行中枢系统的各项要津信息，从而对包括民生、环保、全球安全、城市服务、工贸易举止在内的多样需求作出聪慧响应。浮浅来说，即是让城市领有“大脑”，采集、分析和利用各样数据，实现城市运营的优化。
聪慧城市浮浅来说，即是让城市领有“大脑”（采集图）
普华有策的讲述数据自大，我国聪慧城市市集范畴由2020年的15万亿元增长至2025年的45.3万亿元掌握，复合年增长率为25.2％，瞻望2026年中国聪慧城市市集范畴将达到55.5万亿元掌握。
在一些特定鸿沟的垂直照拂上，城市聪慧化已颇具见效。多位众人向《中国新闻周刊》提到，在单个系统的智能化转换上，公众照实已享受到垂手而得的便利，举例高度普及的病院在线挂号、政府政务大厅的“一网通办”等系统。
与此同期，建造中仍存在一些问题。同济大学政事与国外关系学院副西宾魏程琳对《中国新闻周刊》指出，部分所在推动聪慧城市建造时，盲目追求超前布局，以致以大城市措施建造县域项目，导致治理需求与本领参预脱节。“有些所在热衷于建造超等大屏、集中展示数据，却未真确陈述下层治理和住户需求，脱离现实需求，演变为款式主义。”
2026年3月，重庆市沙坪坝区数字化城市照拂中心，城市运行照拂平台上自大的及时数据 图/IC
建而不必
陈智是一位从事水务行业多年的本领东说念主员，在阅览朔方某县的聪慧水务中心时，贯穿好几年，他从没见过该信息中心开门。他嗅觉，天然聪慧水务发展得死灰复燃，但随机候是企业作念一个漂亮的数据界面，提供给政府，屏越多越“聪慧”，大屏演示完，项目也就扫尾了。
数据是聪慧城市的中枢，这是从业东说念主员的共鸣。数据的网罗者时时是下层服务东说念主员，某种层面上，他们充任的是“数据标注工”的变装。
林建华在西南某市街说念服务处职责，这几年市里在蓄意建造“15分钟活命圈”的数字接口，本意是让住户在线稽查邻近的便民款式。
粗重的数据录入与重视任务全压在了街说念和社区身上。上司条目的颗粒度很细，门招牌、舆图定点、运营时期、服务内容，以致现场像片不可偏废。被录入的款式也需层层筛选，条目必须是全球款式或公办民营，要是是贸易款式，则需有免费服务才行。
但现实中，好多社区的物理基建够不上措施。为了在每年10月的系统验收中过关，林建华和共事们只可集中充数。林建华举了一个例子，登录系统自大某处有免费的羽毛球场，但实践上，羽毛球场在学校或私东说念主小区，并不合外绽开。
住户生搬硬套就会吃闭门羹，去投诉，“那推测的镇街以及牵头部门就很被迫”。因此，他们只可对这个聪慧接口采纳“冷处理”，这边要录入数据、验收，那儿却并不履行住户使用。“登记的200个具有各样功能的款式，面前对外展示的可能唯独30个。”林建华说。
在数据网罗端就堕入僵局，从假想院转行聪慧城市建造的刘想维也有同样感受。他的职责是将施工现场的信息数字化，汇总后讲述给推测部门。聪慧系统条目工东说念主们每天屡次打卡、上传现场不同角度的像片，填写本日的物料滥用，要精确到一丝点。他很快发现，现场施工东说念主员不肯意常常操作烦琐的表格，收上来的要么是空缺，要么是贯穿好几天都一模一样的数据。
即便跨过了前端网罗的难关，取得了实在数据，这些数据在系统里面的流转也面对问题。
陈智对《中国新闻周刊》说，他所在的聪慧水务项目，建造初志是让水务部门实现精确转换和镌汰吨水耗，但完好的系统时时被切割成营收、漏控、地舆信息、坐蓐调度等多个孤苦平台，无法对完好数据进行分析，2026世界杯赛事竞猜中国官网水务部门也就无法进行精确转换。“一些聪慧城市项目只可看不成用，所谓‘看’即是在大屏幕演出示一些网罗好的死数据，实践运行依然靠老一套方式。”陈智说。
及时数据无法横向买通是多半景色。刘岱宗说，一些政府部门时时强调数据安全，形成一个个“数据孤岛”。部门间即便进行数据交换，底层机制也压根对不都，“比如这边的GPS是5秒传一次，那儿是15秒传一次，更新频率不一致，接口也没办法长入”。
图为推测通报截图
岂论是政务服务的照拂者如故使用者，都对“建而不必”的数字款式主义问题有亲身体会。2025年，中央层面整治款式主义为下层减负专项职责机制办公室会同中央纪委办公厅通报内蒙古自治区住房和城乡建造厅在政务服务中搞“悦目工程”，当地建造“互联网+政务服务”样式时，背离实践需求，建造了48块液晶屏，总面积达105平方米，其中三块屏幕面积达76平方米，耗资227万元。关联词，这些投资巨大的斥田主要用于管待参不雅，平时险些不合公众绽开。同期，投资1200万元建造的6个政务服务信息系统，有的建成即停用，有的永恒闲置，形成严重资源浪掷。
山东大学社会治理扣问基地扣问员李欢欢等东说念主发表的一项扣问自大，他们在2021年至2023年间对某县进行了实地调研，发现该县自建的四个数字系统均堕入“建而不必”的逆境。
举例，该县的惠企政策直达系统建成后7个月内，企业实践政策呈报次数为0次，终了政策提拔金额0元，在建成后险些处于放弃景况；政务服务微信预约系统参预使用后的26个月里，实践预约记载仅59次；数字“三农”平台建成半年后中枢功能络续停用，云尔监测斥地仅剩1个录像头平淡职责；数字藏书楼挪动应用则因下载量与活跃度双低，功能形同虚设。
该扣问回想说念：“数字系统‘建而不必’的问题，不仅形成了资源浪掷，硬件采购、系统开发、运维参预等资金千里淀，而况形成了转型贫瘠，拖慢数字政府建造进程；也导致了信任损耗，镌汰公众对数字化服务的认可感。”
吹大泡沫
多位受访者对《中国新闻周刊》暗示，前些年，一些县域在侦探压力下仓促上马建造聪慧城市，2026世界杯实时比分时时“先呈报后蓄意”。
自2010年起，我国启动进行聪慧城市建造的小范围探索。国度信息化中心的数据自大，截止2019年12月，宇宙通盘副省级以上城市、95％以上的地级市、50％以上的县级市建议了聪慧城市建造筹画。
那时，住房城乡建造部启动了国度聪慧城市试点，首批90个试点名单于2013年公布。刘岱宗回忆，那时正巧新式城镇化大范畴膨胀的阶段，城市需要连结新增东说念主口和产业，而“聪慧城市”恰好提供了一个切入点。他描述，“决策逻辑不祥唯唯独条：先抢帽子”。
留给所在政府的决策时期极短。此前曾有媒体报说念，制定一个完好的总体蓄意和顶层假想需要4至6个月的时期，但实践留给城市的呈报时期唯独40至59天。
在极限的时期压力下，为了呈报到手，一些不了解聪慧城市想法的政府部门，只可将主导权拱手让给蓄意类企业、斥地制造商或集成商。住房城乡建造部一位主宰换取在一次里口试点培训会上指出，首批聪慧城市试点呈报时，存在多个城市呈报材料相通的情况，有的城市的呈报材料上以致写着其他城市的名字。
最终，住房城乡建造部莫得对试点城市采纳财政拨款款式。即便如斯，各地的呈报良善依然不减。《中国聪慧城市长效运营扣问讲述（2021）》自大，2016、2019年将新式聪慧城市建造纳入政府绩效侦探体系的地级及以上城市分裂达到61.36％和65.45％。
此外，多位受访者都刺眼到，贸易互联网和硬件公司引风吹火，吹大泡沫。一位熟识政府招方针业内东说念主士向《中国新闻周刊》浮现，部分感知硬件厂商搞“碰瓷”式营销套路，蓝本只坐蓐违法抓拍录像头等单一斥地，却把本人包装为“全域交通智能惩办决议提供商”，以“举座惩办决议”口头参与采购。
还有部分云服务企业借“城市大脑”“政务云”等想法，通过“硬件采购+永恒运维”模式深度绑定所在财政。一朝政府无力承担后续奋斗的运维费和云服务费，平台的运行就堕入瘫痪。
“所在建造聪慧城市照实需要具有一定的超前性，但这个圭臬的把捏至关伏击——究竟是超前10年，如故20年、30年？”魏程琳以为，一线城市的聪慧城市落地，时时所以惩服务情为导向，针对具体的城市痛点和实在需求进行建造。比拟之下，一个县城的城区东说念主口可能仅有20万掌握，其面对的事务复杂度与信息量透顶不同。“一些所在热衷于打造超等大屏，强即将数据沿途集成。实践上，下层的行政成就、社会实在需求压根无法与之匹配。”
陈智所在的水务公司位于中部某市，常住东说念主口接近500万，建造聪慧水务系统时，政府对方针却是省会常住东说念主口朝上2000万的大城市系统。“一些决策者盲目跟风，条目项目功能都全、本领先进，只停留在‘有莫得’层面，而不辩论‘好不好用’。”陈智回想。
2023年9月，全球可不时交通岑岭论坛时间，东说念主们不雅看展会展示的聪慧交通城市集景。图/中新
何去何从
不久前，林建华接到上司的最新告知，本年“15分钟活命圈”将迎来变化，中枢条目是“必须作念实、必须向公众绽开”。
他们的唐突策略是“用服务弥补基建”。举例，系统里喜悦有全球健身点，但辖区内照实莫得旷地和资金去建，奈何办？街说念便挪用其他形貌的经费，在街说念服务处的办公区里腾出所在，摆上几台健身器材，凑成“全球健身点”，要是住户条目使用，就放他进来。
刘岱宗以为，这反馈了现时的聪慧基建实践超前于物理基建，实质是用数据中心大楼和大屏包装一个“数字贴皮”。不外，这几年他不雅察到，大屏变少了，“聪慧城市”这个词在所在文献中出现的频率也鄙人降，拔帜树帜的，是城市的数字化转型。这也意味着，所在政府认知到，聪慧城市最终是一个运营筹画，建造不需要再加增量，而是用好存量。
这种降温一方面是所在财政趋紧下主动“挤泡沫”，另一方面则是国度宏不雅政策的转向。2025年，中央时隔10年再次召开中央城市职责会议，明确传递出信号，城市发展正从粗心式的“增量建造”向紧密化的“存量更新”转换。普华有策发布的《“十五五”聪慧城市行业细分市集调研及投资计谋蓄意讲述》也自大，2029年中国聪慧城市ICT市集投资范畴有望朝上1.3万亿，与前一周期比拟，增速有所放缓，市集正从高速膨胀转向肃穆、感性增长阶段。
潮流缓缓退去，留给所在政府的难题浮出水面：那些照旧斥巨资建好的系统，究竟该怎么处置？
刘岱宗回想了面前下层的三类唐突姿态。最多半的是“体面保管”，即平时关闭耗电的大屏与模块，仅在换取参不雅搜检时开启展示，只保管最基本的数据上报功能。魏程琳以为，关于好多莫得实践使用但滥用大的项目，“这是相对比较感性的景况”。
其次是“静默恭候”，由于无力支付奋斗的运维和东说念主员编制用度，系统住手更新，推测东说念主员转岗，如同“蛰伏”般恭候往时可能出现的新机遇。
还有部分城市尝试第三条路，“寻找活路”，即主动寻找应用场景，尝试将千里淀的数据滚动为金钱进走运营造血。
想要走第三条路，买通数据与照拂体制的结巴是绕不开的命题。
刘岱宗曾招揽邀去国内某城市参不雅聪慧交通项目。那时，交管部门向考验团展示了在中枢十字街头装配的开头进的自动录像头，耗资2000万元，声称能够通过图像自动计数，及时测算交通流量。
参不雅流程中，他顺遂点开了其中一个未在主屏展示的录像头画面。出乎通盘东说念主预见，屏幕上是随风摇曳的浓密绿叶。蓝本无穷无穷先容训诲的东说念主傻眼了，肃静不语。原来，正巧夏令，这枚造价高尚的录像头正前线，恰好有一棵长势繁多的树，繁盛的枝桠将录像头的视野挡得严严密实。
滔博体育TBO(中国)官网“这棵树归园林部门管，但园林部门压根不知说念这个项目的存在，天然也不会去有利修剪枝桠。”刘岱宗说。
国度信息中心信息化和产业发展部主任单志广曾在接受采访时指出，聪慧城市就像一艘航母，需要更强调多个系统之间的关联谐和，科学地开展顶层假想。“要愈加尊重治理对象，包括治理载体的发展规定，即需要把城市当作人命体、有机体和智能体来看待。唯独这么能力在往时通过本领提升聪慧城市的治理水平。”
怎么让“大头娃娃”长出当作？受访众人多半以为，必须重塑政企合营与下层数字治理的底层逻辑。
刘岱宗建议，所在政府在立项后，不仅要侦探系统的建造程度，更要将后期的运营遵循、惩办问题的数目以及公众惬意度作为硬性方针。“要是企业录用的系统够不上惩办实践问题的遵循，就必须承担后果，让项目真确对运营绝交细致。”
与此同期，建造的想维应从盛大的一张蓝图式铺开，转向小场景切入。“比如，不要妄图一步到位惩办大交通问题，而是惩办自行车的停放问题、电动自行车的充电安全问题。惩办问题越小，对系统性问题的触达率越高。”刘岱宗说。
（陈智、刘想维、林建华为假名）
发于2026.5.25总第1236期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：聪慧城市只剩大屏？
记者：李沁桦
qinhualilqh@163.com
剪辑：徐天